促进民营经济高质量发展丨公平竞争审查条例落地落细 更好保障公平竞争

新华社北京3月31日电 题：公平竞争审查条例落地落细 更好保障公平竞争

新华社记者刘羽佳

加强公平竞争审查是优化营商环境、激发经营主体内生动力的必要举措。在《公平竞争审查条例》于去年8月正式实施之后，《公平竞争审查条例实施办法》近日发布，并将于4月20日施行。

记者调研发现，在中央政策引导下，各地持续强化公平竞争审查制度建设，不断提升公平竞争治理水平，进一步优化发展环境，激发民营企业内生动力和创新活力。

筑基石，夯实市场经济法治根基

公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础，其重要性不言而喻。

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行。各地纷纷采取有力举措推动政策落实落细，着力营造更加公平的市场环境，为企业发展保驾护航——

去年8月以来，浙江全省市场监管部门已审查重大政策措施2000余件，率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点，探索制定工程建设、招商引资、政府采购等领域公平竞争审查指引；

广东全省市场监管部门严格依照条例规定的审查标准，抽查核查起草部门出台的政策措施是否存在“妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素的自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为”等四方面问题并督促整改；

湖北上线全链条公平竞争审查系统，将人工智能、大数据与审查工作结合，对全省3600余个起草单位全天候在线监测，及时纠治限制企业迁移等问题，清理各类显性隐性进入壁垒……

近日，国家市场监督管理总局发布《公平竞争审查条例实施办法》，在《公平竞争审查条例》框架下，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。

从中央到地方，公平竞争法治保障不断强化，一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的做法正在得到纠正，民营企业获得感不断增强。

除壁垒，优化市场公平竞争环境

“无论是本地企业还是外地企业，在这里参与招投标，要求都是一致的。”深圳中瑞建工集团有限公司东阳351国道改造项目部经理田烈程说，浙江金华东阳对招投标领域的限制条件和隐性壁垒进行了全面清理。“外地企业与本地企业站在了同一起跑线，让我们切实感受到了公平公正、规范高效、阳光透明的营商环境。”

招投标过程中优先考虑特定企业、对部分企业准入设置高门槛、针对特定经营主体给予优惠政策……近年来，一些地方存在不同程度的地方保护、区域封锁、行业壁垒问题。

针对地方保护和分割市场等阻碍全国统一大市场建设的行为，多地纷纷拿出真招实策。

浙江制定出台《浙江省公平竞争审查办法》，建立不当市场干预行为约谈通报机制和反垄断“三书一函”制度；黑龙江印发《黑龙江省政府采购领域公平竞争审查规则》，加强对政府采购领域的竞争政策实施；江苏利用大数据手段开展公平竞争审查分类分级抽查，强化外部监督约束……

一项项破除隐性壁垒、强化公平竞争的政策举措在各地落地实施。市场环境日益完善，企业也感受到了实实在在的变化。

“过去参与项目招投标时，常因一些不合理的资质要求、业绩门槛等被拒之门外。”武汉中科通达高新技术股份有限公司董事长王开学说，当前，相关部门对招投标政策严格审查，使得各类企业能够公平参与。2024年，中科通达成功中标多个智能安防项目，企业营业收入和新签合同额都有了明显提升。

护公平，激发企业内生动力和创新活力

法治是最好的营商环境。

一段时间以来，“内卷式”竞争在不少行业和地方招商引资中较为突出。《公平竞争审查条例》的落地实施，进一步规范地方招商引资等行为，为企业良性发展保驾护航。

今年1月，主营无人机货运业务的广州吉祥鸟低空科技有限公司在广州完成了“第一飞”。

“我们感受到一些地方的招商政策正在从‘拼补贴’转向‘拼服务’。”吉祥鸟低空科技总经理方淼琳说，广州市政府在基础设施投资、人才库匹配、产业链配套等长期服务方面下足功夫，有助于推动长期产业生态建设。产业向专业化、集群化发展，企业则通过技术创新和效率提升获得可持续竞争力。

随着各地公平竞争审查的法治化水平不断提升，不少民营企业实现了更好发展。

“武汉市持续加强公平竞争审查，市场环境得到净化。”金东方实业（武汉）集团股份有限公司总裁王筱艳介绍，加之金东方专注自身产品质量提升与技术创新，企业产品市场份额逐步扩大，去年预计营收突破7.8亿元，业务范围也拓展到周边多个省市。

王筱艳说，稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让民营企业得以更好施展拳脚。相信随着《公平竞争审查条例实施办法》的落地，政策效果将进一步释放。