市公安局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻市委、市政府和省公安厅党委部署，扎实推进法治政府建设各项重点工作，公安法治政府建设取得明显成效，现将有关情况总结如下：

一、持续强化法治建设组织部署

一是做实理论学习。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实党委会“第一议题”制度，充分发挥党委理论学习中心组学习的示范带动作用，围绕习近平法治思想、党内法规和法律法规，组织基层党支部学习500余场次、参学人员6000余人次。二是做强组织保障。深化公安执法规范化建设，成立市公安局党委推进法治建设领导小组、执法监督管理委员会，制定完善相关制度机制，有力加强公安机关执法监督管理。召开市县两级公安机关执法监督管理委员会会议19次、专题会议31次。三是做细制度支撑。贯彻市委市政府“一规划两方案”工作部署，分别制定分工方案和落实举措，为部署推动市局法治建设和依法行政工作提供制度引领。四是做优民主决策。严格落实法律顾问制度，发挥公职律师在重大行政决策中的作用，2023年以来，市公安局58名公职律师参加信访接待、经济案件接报案、重大合同审核，以及其他法律事务600余件次。

二、稳步开展法治政府建设各项工作

（一）积极履行法治建设第一责任人职责。一是强化法治责任落实。市局党委书记带头按规矩办事、按制度用权，督促其他领导班子成员依法行政、严格执行防止干预司法“三个规定”和行政机关负责人出庭应诉制度，2023年，市局全年行政诉讼应出庭44次，负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率72.73%，下半年行政复议纠错和行政诉讼败诉案件“零发生”。二是强化内部责任监督。积极构建大监督格局，制定《淮北市公安机关构建大监督格局实体化运行工作方案（试行）》，建立“月度＋季度”廉政风险防控预警机制，通过“每周督导提醒、每月账上销号”等方式推动问题整改落实。三是强化带头学法守法用法。按照《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2023版）》要求，主要负责人带头学习法律法规，督促局属各单位将应知应会法律法规纳入学习计划，参加宪法法律知识测试，召集并主持在审行政诉讼案件讲评会。

（二）全面深化行政执法改革。一是大力推行柔性执法。坚持行政处罚宽严相济，认真贯彻落实《安徽省公安执法领域行政违法免罚清单》，积极探索轻微交通违法“首违免罚”，通过短信告知提醒违停信息55万余条；充分利用“两微一抖”等栏目宣传公安部互联网“学法减分”文件精神，39万余人次成功获得减分。二是加快推进“减证便民”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，调整完善实行告知承诺制的证明事项范围和目录，为企业容缺办理公安政务服务业务218件，治安、户籍、出入境、保安、网安等45个高频服务证明事项材料只需承诺，不用提交，进一步为办事企业“减负”。三是严格执行裁量基准。严格落实《安徽省公安机关行政处罚裁量基准》，通过法制审核、案卷评查等途径，加强执行监督，并纳入执法质量考评，确保在依法打击违法行为的同时，切实维护群众合法权益。

（三）持续健全依法行政制度和决策制度。一是全面推进政务公开标准化、规范化建设。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，公开各类政务信息959条，其中重点领域信息67条，政策解读信息10条，回应关切信息32条，公开部门预算信息16条，三公经费信息20条，公开行政处罚、行政许可结果237条等。二是健全重大行政处罚集体讨论决定制度。制定《淮北市公安机关重大行政处罚案件负责人集体讨论决定制度(试行)》，规范公安机关负责人集体讨论决定制度适用范围和程序，确保全市公安机关依法、公正、合理作出重大行政处罚决定。三是建强法制审核专门力量。出台《淮北市公安局重大执法决定法制审核目录和内容清单》，明确法制审核标准和内容，在法制审核人员高于执法人员总数5％的基础上，新增6名法制审核人员。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。在门户网站、政务大厅主动公开权力责任清单、行政处罚决定、业务办理时限等事项；全面配备现场执法记录仪，同时采取多种形式实现执法全过程记录；持续实现行政处罚决定法制审核率100%。二是常态化开展案卷评比和执法巡查。常态开展“最优最差”案卷评查评比，完成5次行政执法案卷专项评查，倒逼全警严格规范公正文明执法，实现执法记录仪使用率、刑事案件办理进中心使用率、基层所队法制员案件审核率“三个100%”。三是强化法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制，开展“宪法宣传周”“开学第一周”“普法夜市”等宣传活动120余次，组织“公安法制大讲堂”“砺警铸剑”“法制夜校”等培训班60余期，有力提升法治工作水平。

（五）持续完善法治公安建设。一是持续坚持法治思维。严格落实社会面巡逻防控四项机制和“1、3、5”分钟快反机制，推进“情指行”一体化实战运行机制，未发生规模以上聚集事件。制定《派出所矛盾纠纷排查化解工作指引》，矛盾纠纷化解率97.6%，有力保障社会大局稳定。统筹涉警信访、源头治理、涉法涉诉三大攻坚行动，涉警信访同比下降82.8%、降幅全省领先。二是持续创优营商环境。贯彻落实“服务企业助力经济高质量发展”30项措施，建立服务企业发展“五项机制”，建成11个“网上警企议事群” “为企服务警务室”，切实提升服务企业质效。组建经济犯罪案件接报案中心，推进情报研判和云端打击，全链条监督涉企案件。三是持续推进政务服务建设。搭建“网办中心”，实现240余项业务在线精准查询、93个服务事项集约办理，群众满意率100%；深化公安综合窗口改革，优化预约和 “不打烊”等服务；组建“网上警民议事厅”网络阵地，化解矛盾3500余次；治安、户籍等45个高频服务事项推行证明事项告知承诺制，不断为办事群众“减负”。 

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，市公安局法治政府建设取得了一定成效，但在回应人民群众新期待、响应法治建设新要求等方面，仍然存在不少短板。一是执法不规范现象仍然存在；二是执法素质能力提升不均衡；三是影响安全稳定的因素仍然存在。

四、2024年度法治政府建设的主要安排

（一）持续优化营商环境。深化公安“放管服”改革，贯彻落实《全省公安系统积极参与打造一流法治化营商环境若干举措》，继续推进“法治为民办实事”，不断优化法治化营商环境，努力让群众在公安系统办事“如沐春风、如在家中”。 

（二）不断提升执法能力。做实执法业务培训、实战练兵和以案释法、旁听庭审等活动，用好执法资格等级考试、法律职业资格考试结果应用，加强市县两级法制人才库建设，不断提高执法能力；大力推行教科书式执法、说理式执法、柔性执法，从重处分破坏、影响、冲击公正执法底线行为，坚决遏制私心、私情、私利等徇私枉法行为，严防执法不当引发投诉举报。

（三）强化各类应急处突准备。持续提升运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力，完善落实战时指挥调度机制，深化扁平化、可视化指挥调度手段应用，确保警令畅通、落实到位。严格落实社会面巡逻防控“四项机制”和“1、3、5”分钟快速反应机制，确保警力在岗在位在状态，遇有突发情况能够及时高效处置。不断提升民警的实战能力和应急处突能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。