市公安局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，淮北市公安局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极落实公安部、省公安厅推进严格规范公正文明执法各项工作部署，按照《淮北市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，扎实推进法治政府建设各项重点工作，公安法治政府建设取得明显成效，为服务淮北经济社会发展和维护社会大局稳定作出积极贡献。

一、2022年度的主要举措和成效

（一）强化思想引领，注重组织推动。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是高举思想旗帜。根据统一安排，淮北市公安局组织参加三期全省公安系统学习贯彻党的二十大精神政治轮训，轮训结束后迅速组织研讨交流。12月8日，学习贯彻党的二十大精神市委宣讲团报告会在市公安局举行，市委宣讲团成员、市政府副市长、公安局长章银发作专题宣讲报告。二是坚持民主氛围。严格落实党委议事规则和决策程序，严格执行防止干预司法“三个规定”。充分发挥公职律师在重大行政决策、依法行政中的作用，35名公职律师参与公安法律事务530余件次。三是强化组织领导。充分发挥市公安局党委推进法治建设领导小组职能作用，持续强化对全面推进依法治市、依法行政、法治宣传教育工作的统一领导和部署。

（二）多措并举，持续优化营商环境。围绕中心大局，从严从实抓好防风险、护稳定、保安全、促发展各项工作。一是扎实做好社会治安管控。加快推进立体化信息化治安防控体系建设，常态落实社会面巡逻防控快速反应机制，实现社会面治安环境持续安全稳定。二是严厉打击违法犯罪活动。持续开展打击侵害妇女儿童合法权益违法犯罪活动；常态化推进扫黑除恶斗争；严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、食品药品生态环境和经济等领域违法犯罪活动。三是持续优化营商环境。深化推动“为民为企为项目”20项措施和优化营商环境41项具体举措落地落实，持续为服务企业，助力经济高质量发展保驾护航。四是长效聚力为民办实事。编制《全市公安机关“网上警民议事厅”工作指引》，建立警民议事微信群300多个，覆盖群众14万余人，在线化解矛盾纠纷500多件、服务群众2000多件次。五是推动信访案件攻坚化解。推进信访案件“事心双解”，公安部、厅交办信访案件等一系列积案全部依法化解。

（三）持续推进严格公正规范文明执法。一是不断强化执法监督。深入推进公安系统执法责任体系改革，加快构建职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的公安执法责任体系。全省率先实现派驻法制员全覆盖，进一步提升执法办案质量。为进一步规范全市公安机关执法行为，出台执法规范性文件20余份。二是开展常态化执法质量巡查。持续开展警情巡查、案件检查，发现问题及时督促整改，公安机关执法规范化建设水平得到显著提升，公安信访事项稳步下降。三是主动公开政府信息。2022年度，主动公开政策法规、重大决策、规划计划、机构设置、行政权力运行、行政执法信息和其他信息共计1301条。

（四）持续强化执法队伍能力素质。不断提升“关键少数”法治素养，加强法治专门队伍管理教育和培养，持续推进法律服务队伍建设。一是举行新任职领导干部宪法宣誓仪式。为彰显宪法权威，激励和教育新任职领导干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法权威，淮北市公安局先后两次举行新任职领导干部宪法宣誓仪式。二是举办《行政处罚法》专题讲座。为进一步提升全市公安机关执法质效和执法公信力，6月17日，市公安局组织全局公职律师、法制部门民警和法制员开展《行政处罚法》专题讲座，邀请濉溪县人民法院行政庭庭长进行专题授课。三是持续抓全警能力素质提升。出台考核办法压实主体责任，激发民警自学自练内生动力；坚持实施“素质提升”工程和“砺警铸剑”计划，组织编写31个警种部门练兵教材和警务实战技能达标系列教材，创新“双预约训练”“射击训练日”等模式，常态开展“四随五小”练兵、机关民警“每日训”、分级分类达标“每月考”，有效提升民警战斗力。

（五）不断完善依法行政制度和决策制度。一是强化制度保障。淮北市公安局积极主动推动《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的通知》《淮北市人民政府2022年依法行政重点工作安排》等制度落地落实。二是公平竞争审查全覆盖。2022年度，涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，全部在起草过程中进行了公平竞争审查。三是大力推行柔性执法。市公安局严格落实首次违法警告、轻微违法免罚制度，公安交管部门实施执法前提示机制，对路面巡查、交通监控发现的违法停车行为，在采集违法停车前，主动发送短信，提醒车主驶离，取得了法律效果和社会效果的统一。四是“府检联动”工作机制显成效。市县两级侦查监督与协作配合办公室均已成立，淮北市人民检察院和市公安局联合制定了工作制度，两级侦查监督与协作配合办公室多次研讨重大疑难复杂案件。五是依法办理行政复议和应诉案件。2022年度，共办结128件行政复议案件，行政复议纠错案件（限期履行、撤销）共计22件，纠错率达到17.19%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

（六）深入开展“三项制度”落实强化年活动。一是严格执行行政执法公示制度。在淮北市公安局门户网站主动公开权力责任清单等事项；民警在接处警现场、案件调查处理时主动出示人民警察证、告知执法事由、依据和权利义务；在皖警e网通等平台向案件当事人公示相关法律文书；按照法治政府建设工作部署，每年在门户网站公布行政执法等重点工作情况。二是严格执行执法全过程记录制度。市公安局以“执法留痕、闭环管理”为切入点，为民警辅警全面配备现场执法记录仪等设备，综合运用多种记录方式，实现网上与网下记录相结合、文字与视音频记录相补充，对从接报案到案件办结的执法办案各领域、各环节进行记录。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。市县两级法制机构配备专职法制审核人员占全部执法人员比率达到5.12%；办结的行政执法决定全部进行了法制审核。

二、存在的不足和原因

2022年，淮北市公安局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但客观审视面临的形势，还存在着执法全流程监督管理不到位、为民为企优环境能力不匹配、科技强警人力物力保障不充分等问题。究其原因，主要是个别领导对法治建设重视不足、个别民警执法理念和执法行为不够规范、个别执法环节监督管理机制不健全。

三、2023年主要安排

下一步，市公安局将持之以恒深化公安执法规范化建设，持续提升执法能力、执法质效、执法公信力，重点抓好五件事：一是健全完善社会治安防控体系。以全国社会治安防控体系建设示范城市为抓手，严密防范群体性事件和个人极端案事件；对黑恶违法犯罪、暴力违法犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类侵害人民群众切身利益的违法犯罪活动保持高压严打态势，全力确保群众安全感更可持续。二是重点抓执法责任体系改革。为破解民警不愿办案、不会办案的思想怪圈，有效杜绝执法不严格、执法不规范等突出问题，市公安深入推进执法责任体系改革，压实各级各部门领导责任、各业务警种主管责任、法制部门监管责任、办案单位主体责任、主办民警直接责任。三是提升“智慧警务”服务实战能力。坚持向改革要警力、向科技要战斗力，高质量推进智慧警务、公安通信发展和科技创新三年规划落地落实，加快推进硬件升级、资源整合、数据赋能，灵活构建大数据体系及各类应用模型，持续掀起科技强警、科技兴警高潮。四是城乡社区警务建设。推动城乡社区警务室建设全覆盖，健全完善矛盾纠纷排查化解、突发性事件应急处置等基层社会综合治理机制，深化“网上警民议事厅”机制，发动群众、社区志愿者等社会力量积极参与基层社会治理，做实新时代群防群治工作。五是全面抓实“为民为企为项目”。持续转变工作作风，全面梳理公安政务服务工作事项、流程、手续、时限、收费及群众企业需求，坚决实现“能够取消尽量取消、能够冻结（容缺）尽量冻结（容缺）、能够简化尽量简化、能够缩短时限尽量缩短时限、能够不收费尽量不收费”的目标要求，切实增强人民群众和市场主体的幸福感、获得感、满意度。