市公安局关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年以来，在市委、市政府的领导下，市公安局紧密围绕经济社会发展大局，以深化公安执法规范化建设为契机，采取有效措施，扎实推进《淮北市人民政府2020年依法行政重点工作安排》各项工作部署。

一、加强组织领导，明确工作目标

（一）加强组织领导。7月8日下午，召开2020年上半年执法规范化建设推进会，市政府副市长、公安局党委书记、局长章银发出席会议并讲话。会议通报了去年以来全市公安法制工作开展情况，分析了执法规范化建设当前存在的问题，就下半年执法规范化建设推进工作进行详细具体部署。

（二）突出顶层设计。8月5日，出台《淮北市公安机关深化执法规范化建设三年攻坚行动工作方案》，针对执法规范化建设中的关键环节，组织开展5个攻坚行动（36个具体工作任务），旨在不断健全完善执法权力运行机制和监督管理体系，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

（三）强化督导考核。将执法规范化建设重点工作完成情况纳入市局对县级公安机关绩效考核范围，严格落实目标考核奖与绩效考核结果挂钩规定，层层传导压力，压紧压实责任。今年9月份，章银发副市长主持召开现场推进会，就全市公安机关加强执法全流程管理作出具体工作部署。

二、全面履行政府职能，全力服务保障经济社会发展

（一）坚决维护社会大局稳定。略。

（二）强化扫黑除恶专案攻坚。新办涉黑案件2起（“刘全新、刘全喜涉黑案件”“徐超涉黑案件”）、恶势力犯罪集团案件2起，破获案件112起、抓获嫌疑人137人，新增查扣冻资产3.17亿元，有力促进了社会、政治和经济生态的改善。

（三）有力维护市场经济秩序。开展企业及周边突出治安问题专项整治活动，依法打击涉众型经济犯罪和“食药环”等侵害民生类专项行动，立食药环、假烟假酒刑事案件53起，破获37起，移送起诉68人，同比上升36%、16%、19%。

（四）持续创造优化营商环境。出台《2020年全市公安机关深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》；落实省厅十项措施，推进市局八项措施，服务保障企业复工复产；加快“企业开办一窗通”建设，落实印章免费刻制制度，免费刻章6200余套2.5万余枚，降低企业开办成本190余万元。

（五）深化公安政务服务改革。全面推行网上办事、不见面审批，21项高频事项实现信息回传，个人事项100%“全程网办”。在全市实行“居民身份证全程网办”和“临时居民身份证全省通办、全程网办”便民服务。深入推进7×24小时不打烊服务，推行派出所“一门通办”试点。

三、深化行政立法工作，建立健全依法行政制度体系

（一）协助开展行政立法工作。针对电动车交通违法普遍、交通事故高发等问题，赴浙江湖州、安徽蚌埠等地考察学习，配合做好《淮北市非机动车管理条例》调研、起草工作。在规章实施取得一定成效的基础上，配合市人大做好《淮北市燃放烟花爆竹管理条例》的起草、审议、审查等工作。

（二）扎实开展法规实施工作。牵头成立全市烟花爆竹禁放管理工作领导小组，制定《执法指导意见》和“四个一律”措施。建立养犬管理部门联席会议、信息互通和联合执法等机制，依法办理养犬登记证、处置涉犬警情、调解涉犬纠纷。

（三）认真开展规范性文件清理工作。按照市司法局工作安排，对民法典涉及的规章及行政规范性文件进行专项清理。成立文件清理工作领导小组，对2008年至2020年期间我局起草印发的规范性文件、有关执法规范、队伍管理和内部管理等方面的文件、规章制度、纪律规定等进行专项清理。

（四）着力健全依法行政制度。先后印发《淮北市公安局关于开展执法管理“三清”工作实施方案（试行）》《淮北市公安局关于进一步规范举报涉赌涉黄警情处置的暂行规定》《淮北市公安局基层所队领导执法办案制度》等制度规范，持续完善执法权力运行机制和监督管理体系。

（五）持续完善行政决策程序。印发《淮北市公安局公职律师管理办法》，对全局29名公职律师进行统一管理；公职律师在进行重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，累计参与研究重大疑难复杂案件70余起，参加行政诉讼10余次，为30余个重大合同提供法制审核意见。

四、强化行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

（一）全面深化公安改革。着力解决影响和制约公安工作发展的体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题。优化机构职能整合，全省较早完成森林公安局编制和人员划转，科学界定公交分局、直属分局、打黑支队职能，专业分局警种实力效能进一步提升。优化警力资源配置，制定《淮北市公安局领导干部和民警交流轮岗办法（试行）》，推进机关警种“瘦身”分流，42名领导干部和48名民警交流充实基层一线。优化警务运行机制，完善“情指勤一体化机制”及“合成作战机制”，警务运行机制更加科学。

（二）严格履行公安职责。略。

（三）积极落实三项制度。公开行政执法事项清单、执法流程等，通过执法办案系统自动汇聚数据，在皖警e网通等平台公示行政执法和行政复议决定文书。全面实行协同办案系统单轨制应用工作，实现执法办案网上运行、执法质量网上考核、执法效果网上评判、执法问题网上纠正；单警执法视音频记录系统已建成运行。案件办理实行“四级审核把关”，实现行政执法决定法制审核全覆盖，今年以来，对3510份公安行政处罚决定、强制隔离戒毒决定等进行法制审核。

（四）认真开展执法监督工作。进行三次季度执法检查和通报，累计评查案件2400件，对全市公安机关当期办理的全部行政、刑事案件进行考评，专题通报发现的问题，确保不漏一案、不漏一人，累计通报案件问题15类、质量较差案件12起、质量较好案件31起，案件平均得分稳步提高。每天对侵财类警情流转及受立案情况进行巡查，累计回访侵财类警情800余起；每周对伤害类案件进行网上巡查，累计巡查伤害类案件494余起，发布通报22次。每月对执法办案场所管理使用情况进行巡查，累计通报问题100余个。

（五）依法做好疫情防控工作。成立疫情防控应急指挥体系，组建工作专班和11个工作小组，建立每日会商、督导机制。坚决守住了全市公安机关民警、辅警和监管场所内部“零感染”的底线。疫情期间，全市社会治安大局平稳有序，有效警情持续处于低位，同比下降近60%。全市公安机关坚持“一盘棋”，累计投入警力122693人次参与信息追踪核查、重点部位安保、入淮通道查控、涉疫案件查处等各项疫情防控工作，积极贡献了疫情防控公安力量和公安智慧。

五、依法化解矛盾纠纷，有力维护人民群众合法权益

（一）加强行政复议工作。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严把案件事实关、证据关、时限关、程序关、法律适用关和裁量关，今年以来，全市公安机关累计办理行政复议案件100余起。7名通过法考民警从事行政复议工作。

（二）积极化解矛盾纠纷。组织开展涉疫情矛盾纠纷排查化解等常态化矛盾纠纷排查化解工作，健全“警民联调”工作机制。

（三）发展新时代“枫桥经验”。充分发挥省级先进派出所城关派出所标杆作用，围绕“七大载体”，培育临涣派出所争创“安徽省枫桥式公安派出所”。濉溪县公安局警民联调室全部实行网上司法确认，充分发挥警民联调效力。

（四）加快推进信访法治化进程。推进信访积案和重复案件化解工作。

六、坚持全面从严治警，全面提高民警依法行政能力

（一）坚决打牢“两个维护”思想根基。认真落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，坚持从政治上建设和把握公安队伍，切实筑牢公安民警忠诚本色，有力确保公安队伍绝对忠诚可靠。

（二）持续深化执法规范化建设。深入推进法治理念教育，常态开展法律法规知识学习，全警通过执法资格基本级考试、105名民警通过执法资格高级考试、39名民警通过法律职业资格考试。严格落实“四个一律”要求，全市64个执法办案场所全部达标，执法卷宗质量优秀率达85%。

（三）大力推动素质能力提升。突出重点、紧贴实战，巩固提升“砺警铸剑”计划，全面提升公安队伍综合素质。加强公安人才库建设，评选入库专家、能手型人才近千人，逐步搭建可持续发展人才梯队。邀请市中院余跃武院长为全局300余名领导干部进行《民法典》专题培训。